以道莅（lì）②天下，其③鬼不神④；非⑤其鬼不神，其神不伤人；非其神不伤人，圣人亦不伤人。

　　【考注】①小鲜：小鱼。 ②莅：临，这里是治理的意思。③其：语助词，无意。④神：文有四个“神”字，前两个是动词“灵验、显灵、起作用”的意思，后两个是名词“神灵”的意思。⑤非：“非唯”的合音，犹如“之于”“之乎”合读为“诸”。⑥两不相伤：鬼神和圣人都不侵越人。⑦德交归：人民普遍享受德的恩泽。交，一并、一齐，同时（发生）。

　　【考译】治理一个很大的国家，要像烹煎很小的鱼儿那样，不能时常翻动导致破碎。运用“道”的原则去治理天下，鬼怪就起不了作用了。非唯鬼怪起不了作用，神祗也不妨害人。非唯神祗不妨害人，圣人也不妨碍百姓。这样，鬼神和圣人都不侵越人，“道”之功德便一并呈现出来，百姓就可以普遍享受到德的恩泽了。

　　【导读】“治大国若烹小鲜”，老子把治国比喻为煎小鱼。小鱼鲜嫩，在锅里频频翻动，肉就碎了。小心翼翼、不搅扰，即“清静无为”，老子警示统治者秉承“道”之“无为”理念，与民休养，政令不多出，不折腾，不扰民。道之既出，鬼神两边。依道治国，国家就不会频现那些稀奇古怪的事情了，老百姓就有福泽了。

　　【辨读】本章还是讲治国理念问题。“治大国若烹小鲜”已是千古名言了，极其生动形象地反映了老子的“无为”的治国理念，也与第48章“取天下常以无事” 、第59章“治人事天，莫若啬”紧密相乘，前边各章也多有阐述。

　　第一，“治大国若烹小鲜”再次说明，“无为”不是“什么都不做”，显然煎小鱼也是做事情。

　　第二，老子言鬼神并不意味着他是有神论者，早在第4章老子就明确告诉我们，“道”在“象帝之先”。老子是在歌颂“道”大，意思是说，“道”临天下一切便正大光明，就没有什么神神道道鬼神害人的事儿了。

　　放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权；

　　“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；

　　“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　“放”，有利于降低准入门槛，充分发挥各种所有制经济及生产要素的创造活力；“管”，有利于促进公平竞争；“服”，有利于政府提供高效优质服务，营造便利营商环境。

　　简政放权是民之所望、施政所向。2016年3月5日，李总理在《政府工作报告》提出，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。

　　深化“放管服”改革要打通堵点、消除痛点、解决难点，“审批发证”就是这样的堵点、痛点和难点。

　　2017年6月13日，在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，总理说了三句话——

　　三句话刀刀直指“审批发证”。 市场苦“审批发证”久矣，而审批发证的主体，就是各级政府部门，因此，李总理曾语重心长地说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

　　首先，“放管服”改革革的是政府的“越位权力”。这种审批发证的权力，直接从高度集中的计划经济体制下承续而来。在旧的计划经济体制下，政府搞计划下指标，现在市场经济条件下绝大多数计划取消了，但很多审批事项并未随之取消，很多“越位”管理的权力仍然被保留了下来，一些政府部门仍停留在“重审批、轻监管、弱服务”的阶段。

　　“放管服”改革就是要对政府职能做减法，简政放权，逐步取消行政审批，打造服务型政府，使政府从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理、提供服务为主。

　　第二，“放管服”改革革的是由政府权力所衍生出来的“不当利益”。“一些部门和单位的一支笔、一个章掌管着很多企业、项目的生杀大权”（总理语），如此大的审批权力，存在着极大的寻租空间，极易滋生腐败。围绕审批权还会派生出各种所谓的中介服务，形成复杂的利益链条，产生不合理利益乃至非法利益。

　　因此，与其煞费苦心地想着怎么规范审批发证、防止权力寻租，不如直接削减这种本就不该有的权力，省去本就不需盖的章和不该发的证。可见，“放管服”改革乃是釜底抽薪之举。当然，这必然会触及相关部门手中的权力和利益，对他们来说就是“割肉”，其难度和复杂性可想而知。然而，唯其如此，才能为市场松绑，激发市场主体活力和创造力。

　　第三，“放管服”改革革的是政府履行职能的“陈旧方式”。许多部门为人所熟悉的工作“画风”是这样的：工作人员端坐办公室里等人上门审批盖章，这也就是总理所说的与审批发证相伴的“看家本领”，而群众和企业无奈地戏称之为“拜庙门”。“放管服”改革就是要变这种门难进、脸难看、事难办“画风”，切实为群众和企业提供便利的服务。

　　总之，深化“放管服”改革，对内就是要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外就是要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。

　　2018年6月，公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新举措。“申请材料减免”、“18类业务一证即办”、“一窗办”、“自助办”、“网上办”等8项交通管理“放管服”改革措施已按要求在36个大城市率先推行。

　　2018年11月29日，公安部召开新闻发布会，通报自即日起施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。

　　与此同时，全国各地也纷纷深化“放管服”改革，努力实现“只进一个门，只找一个人，只跑一次腿”的改革目标，为市场松绑和注入活力。

　　改革仍然在路上。2020年5月22日，总理在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。返回搜狐，查看更多杏宇平台